一虛拟運營商人(rén)士稱，虛商在垃圾短信的(de)攔截上仍依靠基礎運營商。虛商無法主動屏蔽關鍵詞短信或群發頻(pín)率很高(gāo)的(de)短信，隻能通(tōng)過基礎運營商寄送的(de)話(huà)費清單，進行事後管控。
近日，工信部公布《關于電信服務質量的(de)通(tōng)告》，通(tōng)報2016年第一季度電信服務有關情況。值得(de)注意的(de)是，本次報告首次公布了(le)虛拟運營商（下(xià)稱“虛商”）的(de)投訴情況，虛商成爲垃圾短信的(de)“重災區(qū)”。
報告顯示，今年一季度，12321網絡不良與垃圾信息舉報受理(lǐ)中心受理(lǐ)有效垃圾短信舉報31411件次，同比上升49.4%，環比下(xià)降27%。其中移動通(tōng)信轉售業務垃圾短信息共計7237件次，同比上升364.9%，環比下(xià)降40.5%。
此外，工信部推廣“實名制”的(de)力度不斷加大(dà)。此前，工信部下(xià)發通(tōng)知，要求各基礎電信企業确保在2016年12月(yuè)31日前本企業全部電話(huà)用(yòng)戶實名率達到95%以上，2017年6月(yuè)30日前全部電話(huà)用(yòng)戶實現實名登記。除此之外，工信部于4月(yuè)底亦下(xià)發《關于加強規範管理(lǐ)促進移動通(tōng)信轉售業務健康發展的(de)通(tōng)知》，要求虛商立即開展自查自糾，在1個(gè)月(yuè)内對(duì)前期未實名登記、虛假登記的(de)電話(huà)号碼完成用(yòng)戶身份信息補登記等工作。
“目前的(de)實名制推廣在基礎運營商方面沒有太大(dà)困難。盡管去年三家基礎運營商新入網用(yòng)戶達到最低點，但從長(cháng)遠(yuǎn)來(lái)看，實名制推廣将促使他(tā)們更加有針對(duì)性地對(duì)用(yòng)戶進行服務。”工信部網安局副巡視員(yuán)隋靜就實名制推廣一事表示，“虛拟運營商則仍存在一定問題。他(tā)們剛剛進入通(tōng)信領域，急于發展用(yòng)戶，是實名制推廣的(de)一個(gè)重災區(qū)。”
實名制“重災區(qū)”
2013年9月(yuè)1日起便全面開始實施的(de)電話(huà)用(yòng)戶真實身份信息登記（以下(xià)簡稱“實名登記”），在兩年後達到一個(gè)小高(gāo)潮。2015年9月(yuè)1日起，按照(zhào)工信部及運營商的(de)統一安排，我國開始全面實施手機号實名登記，執行力度堪稱史上最嚴。工信部更是立下(xià)“軍令狀”：當年12月(yuè)31日前，實名率提升至90%以上。未及時(shí)完成實名制登記的(de)用(yòng)戶，運營商将對(duì)其進行停機處理(lǐ)。
近日，工信部再次祭出大(dà)招，要求各基礎電信企業确保在2016年12月(yuè)31日前本企業全部電話(huà)用(yòng)戶實名率達到95%以上，2017年6月(yuè)30日前全部電話(huà)用(yòng)戶實現實名登記。與此同時(shí)，工信部亦下(xià)發通(tōng)知，要求虛商立即開展自查自糾，在5月(yuè)底之前對(duì)前期未實名登記、虛假登記的(de)電話(huà)号碼完成用(yòng)戶身份信息補登記等工作。
“電話(huà)實名制自2013年推出以來(lái)，電信運營商企業基本按照(zhào)要求推行實名制。截至今年一季度，全國用(yòng)戶實名登記比例達92%，超出此前‘任務’規定的(de)90%的(de)比例。”隋靜表示。
然而，成績背後亦有隐憂。“現在虛拟運營商已成爲垃圾短信的(de)重要來(lái)源，在實名制推廣上也(yě)存在一定問題。”工信部電信研究院相關人(rén)士向21世紀經濟報道記者直言，“虛拟運營商的(de)渠道延伸并不深入，對(duì)渠道的(de)把控并不嚴格，作爲剛剛進入市場(chǎng)的(de)主體，管理(lǐ)經驗也(yě)比較欠缺。”
事實上，随著(zhe)虛拟運營商近兩年來(lái)逐漸進入市場(chǎng)，許多(duō)意欲辦理(lǐ)非實名制卡的(de)人(rén)都紛紛轉向了(le)虛商。這(zhè)也(yě)使得(de)虛拟運營商業務成爲不願實名的(de)推銷卡、詐騙卡的(de)集中地。有數據顯示，在近期的(de)惡意詐騙短信中，近44%來(lái)自170/171号段。
不過，12321網絡不良與垃圾短信舉報受理(lǐ)中心有關人(rén)士向21世紀經濟報道記者指出，對(duì)于虛拟運營商及170/171号段不應一刀(dāo)切。“從舉報總量的(de)來(lái)源來(lái)看，其實基礎運營商的(de)舉報比例遠(yuǎn)高(gāo)于虛拟運營商。基礎運營商的(de)舉報量大(dà)約占總量的(de)70%-80%，而虛拟運營商僅占20%-30%。”
但從投訴率而言，虛拟運營商前景依然不容樂(yuè)觀。“虛拟運營商的(de)用(yòng)戶基礎太小，因而從現有情況來(lái)看，投訴率高(gāo)企。”前述工信部電信研究院人(rén)士向21世紀經濟報道記者強調。今年4月(yuè)底，工信部組織電信企業對(duì)14萬多(duō)個(gè)涉及通(tōng)訊信息詐騙等犯罪的(de)電話(huà)号碼進行快(kuài)速關停，其中基礎電信企業号碼85189個(gè)，在總用(yòng)戶中占比僅0.0085%左右，而虛拟運營商号碼60202個(gè)，占比0.3%左右，高(gāo)出基礎運營商水(shuǐ)平的(de)35倍多(duō)。
虛商的(de)自我革新
盡管虛商被貼上實名制“重災區(qū)”的(de)标簽，但值得(de)一提的(de)是，部分(fēn)虛商已經開始了(le)革新之路。
“據了(le)解，虛拟運營商在推行實名制方面的(de)态度總體還(hái)是很積極的(de)。”12321網絡不良與垃圾短信舉報受理(lǐ)中心有關人(rén)士告訴21世紀經濟報道記者，“包括對(duì)短信的(de)系統記錄、異常号碼停機等處理(lǐ)方式的(de)響應上，虛商可(kě)能更勝于基礎運營商。”
據21世紀經濟報道記者此前了(le)解，蝸牛移動已與國政通(tōng)完成對(duì)接，在線上實現人(rén)證照(zhào)上傳驗證；同時(shí)調整了(le)産品定價策略，提高(gāo)了(le)免卡售價，并關停了(le)短信功能；舉報機制上亦設立24小時(shí)舉報熱(rè)線10040轉7和(hé)垃圾短信舉報平台，鼓勵群衆積極舉報身邊的(de)非實名售卡行爲。
“蝸牛正持續推進實名制工作，力保新增用(yòng)戶100%實名登記，并逐步提高(gāo)老用(yòng)戶實名登記率。”蝸牛移動總裁陳豔就此表示。
記者獲悉，截至5月(yuè)9日，蝸牛移動共發展轉售業務用(yòng)戶超過600萬，尚未完成實名制認證的(de)用(yòng)戶約占12%。而目前，蝸牛移動對(duì)存量用(yòng)戶已基本完成了(le)二次身份證信息核驗，未實名或虛假信息所購(gòu)電話(huà)卡已通(tōng)過官網、短信、回訪、登報等方式進行通(tōng)知，“目前工作還(hái)在開展中，具體數據尚未完全統計好。”蝸牛移動相關人(rén)士表示。
盡管态度積極，但在電話(huà)治理(lǐ)方面，虛商的(de)面前也(yě)橫亘著(zhe)一定的(de)行業難題。“虛商在垃圾短信的(de)攔截上依靠基礎運營商，”蝸牛移動市場(chǎng)總監徐崇賢告訴21世紀經濟報道記者，“虛商無法主動屏蔽關鍵詞短信或群發頻(pín)率很高(gāo)的(de)短信，隻能通(tōng)過基礎運營商寄送的(de)話(huà)費清單，進行事後管控。”
